2018年3月3日,，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京開幕,。第十三屆全國政協(xié)委員,、中國致公黨第十五屆中央委員會(huì)常委,、第一屆浙商總會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng),、第一屆甬商總會(huì)會(huì)長(zhǎng),，銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)沈國軍,，積極履行政協(xié)委員職責(zé),，經(jīng)過深入調(diào)研,，提交了《促進(jìn)跨界零售創(chuàng)新發(fā)展、簡(jiǎn)化證照審批》、《積極鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)參與自然保護(hù)地建設(shè)和管理》的兩篇提案,。

沈國軍曾在擔(dān)任第十一屆全國政協(xié)委員期間,，提案關(guān)注小微企業(yè)融資問題，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注并推動(dòng)了相應(yīng)的改革創(chuàng)新,。此次是他第二次當(dāng)選全國政協(xié)委員,，就當(dāng)下跨界零售創(chuàng)新發(fā)展和國家生態(tài)保護(hù)建設(shè)問題，提出了切實(shí)可行的參考建議,。

關(guān)注零售行業(yè)創(chuàng)新  提案直擊行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

當(dāng)下,，零售業(yè)創(chuàng)新不斷，不僅線上線下深度融合,，多業(yè)態(tài),、跨行業(yè)、聚合式,、協(xié)同化發(fā)展趨勢(shì)顯現(xiàn),，實(shí)體零售轉(zhuǎn)型亦呈現(xiàn)出“發(fā)展新業(yè)態(tài)、搭建全渠道,、重構(gòu)供應(yīng)鏈,、推進(jìn)渠道下沉”四大亮點(diǎn)。

作為在百貨零售業(yè)深耕20年,、被稱為“改寫中國傳統(tǒng)零售業(yè)歷史的人”,，沈國軍對(duì)于當(dāng)下零售業(yè)的跨界發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新，深有感觸,。他表示“零售業(yè)態(tài)發(fā)展承載著消費(fèi)者更多的期待,、更高的要求，順應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求,，極大地拓展了原有業(yè)態(tài)的功能,，扭轉(zhuǎn)了零售行業(yè)在符合年輕消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣、倡導(dǎo)新生活方式上的頹勢(shì),?！边@與十九大報(bào)告中提出的“要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”不謀而合。

一直以來,，沈國軍及其領(lǐng)導(dǎo)的銀泰集團(tuán),，在積極擁抱新經(jīng)濟(jì)、新領(lǐng)域,、新發(fā)展模式方面,，持續(xù)走在行業(yè)前列。他領(lǐng)導(dǎo)下的百貨零售業(yè)務(wù),，在傳統(tǒng)百貨零售業(yè)中最早試水電商,，最早引入支付寶支付,，最早嘗試線上線下相結(jié)合的O2O模式。在帶領(lǐng)企業(yè)推動(dòng)零售業(yè)深層次變革和發(fā)展的過程中,，沈國軍發(fā)現(xiàn),，在促進(jìn)跨界零售健康發(fā)展的道路上還存在諸多問題，亟待創(chuàng)新管理,，推動(dòng)相關(guān)政策落地,。為此,，他提出了兩點(diǎn)建議：

（一） 深化“放管服改革”,，對(duì)跨界零售企業(yè)提供便利的審批服務(wù)，各部門簡(jiǎn)化和合并審批流程,，如建立一站式審批窗口或開設(shè)大企業(yè)綠色通道,。新業(yè)態(tài)籌建落成，需獲得多項(xiàng)行政許可,，如施工許可證,、消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收和開業(yè)檢查,、地下空間使用備案,、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證,、藥品經(jīng)營許可證等,，現(xiàn)有串聯(lián)式審批方式導(dǎo)致全部證照辦理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。為此,，許多地方正在做有益探索,，如深圳市設(shè)立大企業(yè)直通車綠色通道，對(duì)連鎖經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)提供專項(xiàng)服務(wù),。大型連鎖經(jīng)營企業(yè)獲得“大企業(yè)直通車”資格后,，即可享受工商、食藥監(jiān),、城管等各項(xiàng)業(yè)務(wù)在市局統(tǒng)一辦理的政策支持,。又如，上海市“兩證合一”頒發(fā)新版《食品經(jīng)營許可證》,，食品經(jīng)營許可范圍為食品銷售經(jīng)營,、餐飲服務(wù)經(jīng)營和學(xué)校食堂三大類別，通過在餐飲服務(wù)經(jīng)營類別下新開“網(wǎng)絡(luò)訂餐”項(xiàng)目,，經(jīng)營單位可同時(shí)獲得在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的外賣資格,，而不必額外申請(qǐng)證照。建議借鑒深圳,、上海等經(jīng)驗(yàn),，為跨界零售創(chuàng)新企業(yè)提供更加便捷的服務(wù),。

（二）跨界零售經(jīng)營復(fù)雜度提升，建議有關(guān)部門明確相關(guān)法規(guī)的司法解釋,，重視防范“偽職業(yè)打假人”,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。跨界零售在近期市場(chǎng)關(guān)注度提升的同時(shí),，“偽職業(yè)打假人”現(xiàn)象也有所抬頭,。該群體以營利為目的，關(guān)注點(diǎn)不在于實(shí)質(zhì)性的食品安全問題,，而是單純?yōu)榱双@得金錢索賠,。如，購買一定數(shù)量食品離開賣場(chǎng),、調(diào)包后再次返回超市,，別有用心的揪住商品名稱、凈含量,、配料表或營養(yǎng)成分表標(biāo)簽標(biāo)注上的個(gè)別瑕疵,，更有甚者將商品在店鋪內(nèi)藏匿商品至過期再行購買，以食品超過保質(zhì)期等質(zhì)量問題為理由向超市索賠,。建議有關(guān)部門對(duì)食品安全法第136條提供進(jìn)一步的司法解釋,，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確認(rèn)無責(zé)的食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行免責(zé)處理,。呼吁市場(chǎng)監(jiān)管,、公安等部門要加強(qiáng)合作，重申打擊“偽職業(yè)索賠人”,，在調(diào)查,、調(diào)解、處置過程中,，對(duì)有證據(jù)證明存在違法打假,，涉嫌敲詐的行為的“偽職業(yè)索賠人”，給與嚴(yán)厲打擊,，防止惡性事件發(fā)生,。

關(guān)注生態(tài)保護(hù)  踐行企業(yè)家精神

十九大報(bào)告中提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的新目標(biāo),、新任務(wù)和新舉措,，進(jìn)一步彰顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的意志和決心。近年來,，隨著霧霾問題受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注,，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理愈發(fā)凸顯出急迫性,。

在沈國軍看來,，帶頭進(jìn)行生態(tài)保護(hù),、為建設(shè)生態(tài)文明做貢獻(xiàn)，企業(yè)家責(zé)無旁貸,。自創(chuàng)辦銀泰集團(tuán)以來,，沈國軍一直熱心于公益，并力求通過創(chuàng)新,，打造更具突破意義,、更有戰(zhàn)略性價(jià)值的公益事業(yè)。尤其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,，已成功將商業(yè)手法與公益相結(jié)合,，打造出了可復(fù)制的成功案例。

當(dāng)前,，我國已經(jīng)建立包括自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、濕地公園、地質(zhì)公園等10多類保護(hù)地在內(nèi)的自然保護(hù)地體系,，各類陸域保護(hù)地面積約占陸地國土面積的18%,，在保護(hù)我國重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。

不過在沈國軍看來,，長(zhǎng)期以來我國自然保護(hù)地基本上實(shí)行的是“搶救式保護(hù)”策略,、缺乏頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，注重?cái)?shù)量和面積的擴(kuò)張,、忽視質(zhì)量和管理能力的提升,，造成保護(hù)地體系仍面臨保護(hù)空缺、資金短缺,、管理能力薄弱,、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，跟不上生態(tài)文明建設(shè)的步伐,。

他建議,，要解決這些問題，迫切需要探索新的保護(hù)地治理模式,。十九大報(bào)告中提出,，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,。”而社會(huì)公益型保護(hù)地是一種能夠填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)地體系空缺,，解決保護(hù)地面臨的資金,、技術(shù)和能力不足等問題,，而探索的一種國家或集體所有、公益機(jī)構(gòu)管理,、政府監(jiān)管的新型保護(hù)地治理模式,，在完善我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立政府主導(dǎo),、共同參與的保護(hù)機(jī)制方面極具前景,。

同時(shí)，他還提出了五點(diǎn)建設(shè)社會(huì)公益型自然保護(hù)地的具體建議：

（一）將社會(huì)公益型自然保護(hù)地納入國家官方的保護(hù)地體系,。建議以建立國家公園為契機(jī),，推動(dòng)我國自然保護(hù)地體系的重構(gòu)與治理模式創(chuàng)新。建立健全政府主導(dǎo),、多元參與的保護(hù)地治理體系,，除了政府治理外，將社會(huì)公益型治理作為重要的治理方式,，納入到官方認(rèn)可的保護(hù)地治理體系框架,，明確可采用社會(huì)公益型治理方式治理的保護(hù)地類型。

（二）強(qiáng)化立法保障,，制定相關(guān)法律,。建議將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園等現(xiàn)有的各類保護(hù)地都納入到同一個(gè)法律框架下,，啟動(dòng)《自然保護(hù)地法》立法工作。明確公益組織參與自然保護(hù)地建設(shè)與管理的法律地位,、權(quán)利,、義務(wù)、參與方式和途徑等,。推動(dòng)《土地管理法》,、《空間規(guī)劃法》等相關(guān)法律和行政法規(guī)的制修訂工作，為社會(huì)公益組織托管保護(hù)地提供法律支撐,。

（三）建立公益組織參與保護(hù)地建設(shè)與管理的協(xié)議保護(hù)的機(jī)制,。建議探索多方參與的管理機(jī)制，在一些自然保護(hù)地探索實(shí)行所有權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)“三權(quán)”分置的協(xié)議保護(hù)機(jī)制,。所有權(quán)歸自然保護(hù)地的所有者，保障土地所有權(quán)人的基本權(quán)益,；管理權(quán)歸屬于社會(huì)公益機(jī)構(gòu),，為保護(hù)地的科學(xué)管理提供資金、技術(shù)和能力支撐,，并開展日常管理和巡護(hù)工作,；監(jiān)管權(quán)歸中央或地方政府,，保障全民所有自然資源資產(chǎn)不流失，監(jiān)督保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)履行協(xié)議的執(zhí)行情況,。

（四）啟動(dòng)公益機(jī)構(gòu)利用PPP模式參與自然保護(hù)試點(diǎn),。PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營使用很多。但是在自然保護(hù)等公益行業(yè)還沒有擴(kuò)展起來,。國家可以在自然保護(hù)地建設(shè)和管理中推廣PPP模式,，啟動(dòng)公益機(jī)構(gòu)利用PPP模式參與自然保護(hù)試點(diǎn)。通過試點(diǎn),，探索社會(huì)組織利用PPP模式參與自然保護(hù)地建設(shè)與管理的可行性,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的問題,，為未來相關(guān)政策的制定提供支撐,。

（五）建立社會(huì)公益組織參與自然保護(hù)地管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。如出臺(tái)稅收減免政策,，鼓勵(lì)公益組織通過購買商業(yè)用地,、有償流轉(zhuǎn)等手段獲得集體土地，捐贈(zèng)給保護(hù)地建設(shè),；出臺(tái)補(bǔ)貼政策,，對(duì)保護(hù)較好的公益保護(hù)地進(jìn)行補(bǔ)貼；出臺(tái)土地政策,，鼓勵(lì)公益組織等主體成為承包人承包土地實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目，也可以以資助人身份資助他人承包具有重大生態(tài)價(jià)值的土地,，按照協(xié)議保護(hù)機(jī)制進(jìn)行保護(hù),；出臺(tái)人才政策，對(duì)積極參與自然保護(hù)建設(shè)與管理并做出突出貢獻(xiàn)的公益性人才給予一定薪酬補(bǔ)貼和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等,。

沈國軍始終認(rèn)為,，身為全國政協(xié)委員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好政府和人民,、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶,，傳達(dá)來自企業(yè)經(jīng)營一線的聲音，推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新健康發(fā)展,，這是黨和政府賦予自己的神圣職責(zé),。