民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用,。去年11月,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng),，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求,。近期，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求,，在制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn),，使政府決策更符合實(shí)際和民意。今年政府工作報(bào)告也提出,，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng),、放心辦企業(yè),。

對(duì)于上述問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員沈國(guó)軍進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考,，并形成了《關(guān)于進(jìn)一步支持商會(huì)組織承接公共職能的提案》,。他呼吁支持商會(huì)承擔(dān)更多公共職能，創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì)組織在國(guó)際貿(mào)易摩擦,、政府與企業(yè)之間的溝通作用,、服務(wù)功能，為中國(guó)企業(yè)“走出去”做好服務(wù),。

作為浙商總會(huì)（全球）執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)和甬商總會(huì)（全球）會(huì)長(zhǎng),，沈國(guó)軍在工作中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)普遍希望商會(huì)組織能夠承擔(dān)更多職責(zé),，尤其是在國(guó)際貿(mào)易摩擦的持續(xù)影響下,，大量外向型企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常感到勢(shì)單力薄，他們更希望民間商會(huì)組織通過(guò)協(xié)調(diào)與服務(wù),，建立與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的對(duì)話(huà)與磋商渠道,，團(tuán)結(jié)大家擰成一股繩，協(xié)同政府部門(mén),，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)并爭(zhēng)取企業(yè)和國(guó)家的利益,。

以下為提案全文：

商會(huì)是各行業(yè)各地區(qū)企業(yè)自發(fā)形成的民間經(jīng)濟(jì)組織，能夠廣泛團(tuán)結(jié)企業(yè)家群體,，并敏銳地反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài),，對(duì)市場(chǎng)聲音形成有效傳導(dǎo)?？梢哉f(shuō),，商會(huì)已成為反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。激發(fā)商會(huì)組織的活力,，既是當(dāng)前發(fā)揮企業(yè)家群體同舟共濟(jì),、合力發(fā)展的重要舉措，也是新時(shí)代繼續(xù)深化改革的必然要求,。目前,，商會(huì)組織的發(fā)展取得了一定成績(jī)，但仍面臨一些問(wèn)題：

一是社會(huì)管理公共職能缺失,。當(dāng)前商會(huì)在協(xié)調(diào)一些問(wèn)題時(shí),，常面臨“使不上勁”的局面，需要法制賦權(quán)及相關(guān)行政資源支持,；

二是涉外服務(wù)功能亟待建立。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度提升,，商業(yè)涉外事項(xiàng)增多,，除政府部門(mén)之外，應(yīng)發(fā)揮商會(huì)組織的重要作用,，為長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)中美及全球性貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)揮民間商會(huì)的作用,，共同為中國(guó)企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

三是缺少相關(guān)法律法規(guī)支持。現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)已出現(xiàn)滯后,，影響了商會(huì)向?qū)I(yè)化,、規(guī)模化方向發(fā)展,，不利于精細(xì)化社會(huì)管理,。

為進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì)組織在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，特提出以下建議：

（一）鼓勵(lì)商會(huì)組織承接公共職能,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

借鑒國(guó)際上現(xiàn)代商會(huì)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),，賦予商會(huì)組織相應(yīng)的行業(yè)協(xié)管、標(biāo)準(zhǔn)制定等職能,，以及合理的行政資源和公信認(rèn)可,，使其更加積極地發(fā)揮 “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)晴雨表”、“市場(chǎng)信息傳導(dǎo)雷達(dá)”的正面作用,，成為上情下達(dá),、下情上達(dá)的管理樞紐和抓手。建議全面梳理政府部門(mén)相關(guān)職能,，明確可轉(zhuǎn)移的政府職能事項(xiàng),，建立可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，支持商會(huì)組織承接職能,、創(chuàng)新發(fā)展,，減少政府對(duì)行業(yè)及市場(chǎng)微觀事務(wù)的管理。

鼓勵(lì)商會(huì)組織成為政策落地執(zhí)行的承接者,，為政府監(jiān)管分憂(yōu)解難,。鼓勵(lì)商會(huì)做好政策建言、行業(yè)監(jiān)督,，定期評(píng)估分析本地區(qū)本行業(yè)的發(fā)展情況,，及時(shí)督促企業(yè)糾正不當(dāng)行為，引導(dǎo),、鼓勵(lì)并支持市場(chǎng)創(chuàng)新行為,，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與市場(chǎng)創(chuàng)新同步并進(jìn)。

（二）鼓勵(lì)商會(huì)組織發(fā)揮“民間管道”作用,，積極推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往合作

積極創(chuàng)造條件,，培育一批按市場(chǎng)原則規(guī)范運(yùn)作、在行業(yè)中具有廣泛代表性,、與國(guó)際接軌的商會(huì)組織,，在國(guó)際市場(chǎng)上更好地為中國(guó)企業(yè)“走出去”牽線(xiàn)搭橋、推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作項(xiàng)目,。

積極鼓勵(lì)商會(huì)組織發(fā)揮“民間管道”作用,，主動(dòng)協(xié)助中國(guó)企業(yè)處理國(guó)際反壟斷調(diào)查,、反傾銷(xiāo)調(diào)查、貿(mào)易摩擦等事務(wù),，為政府間官方洽談留足緩沖空間和談判余地,。同時(shí)，鼓勵(lì)商會(huì)組織加入相關(guān)國(guó)際組織或行業(yè)協(xié)會(huì),，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、市場(chǎng)機(jī)制的制定，為中國(guó)企業(yè)營(yíng)造良好的國(guó)際商業(yè)環(huán)境,。

（三）加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),，建立科學(xué)的社會(huì)管理體系

目前，涉及商會(huì)組織的有關(guān)法規(guī)和條例主要包括《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》,、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化,，法制建設(shè)已出現(xiàn)滯后現(xiàn)象,。

建議在立法層面盡快修訂出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明晰商會(huì)組織的功能定位,、發(fā)展目標(biāo),，引導(dǎo)商會(huì)組織有序發(fā)展。同時(shí),，合理簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù),，出臺(tái)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，使商會(huì)組織的管理更加規(guī)范化,、系統(tǒng)化,，從而提升社會(huì)管理體系的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平。