民營企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。去年11月,，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會時強(qiáng)調(diào),，各級政府要花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長,，經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求,。近期，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議也要求,，在制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見,，使政府決策更符合實際和民意。今年政府工作報告也提出,，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，要努力打造良好營商環(huán)境,，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè),。

對于上述問題,，全國政協(xié)委員沈國軍進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考，并形成了《關(guān)于進(jìn)一步支持商會組織承接公共職能的提案》,。他呼吁支持商會承擔(dān)更多公共職能,，創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步發(fā)揮商會組織在國際貿(mào)易摩擦,、政府與企業(yè)之間的溝通作用,、服務(wù)功能，為中國企業(yè)“走出去”做好服務(wù),。

作為浙商總會（全球）執(zhí)行會長和甬商總會（全球）會長,，沈國軍在工作中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)普遍希望商會組織能夠承擔(dān)更多職責(zé),，尤其是在國際貿(mào)易摩擦的持續(xù)影響下,，大量外向型企業(yè)在國際競爭中經(jīng)常感到勢單力薄，他們更希望民間商會組織通過協(xié)調(diào)與服務(wù),，建立與競爭對手的對話與磋商渠道,，團(tuán)結(jié)大家擰成一股繩，協(xié)同政府部門,，在國際競爭中維護(hù)并爭取企業(yè)和國家的利益,。

以下為提案全文：

商會是各行業(yè)各地區(qū)企業(yè)自發(fā)形成的民間經(jīng)濟(jì)組織，能夠廣泛團(tuán)結(jié)企業(yè)家群體,，并敏銳地反映市場動態(tài),，對市場聲音形成有效傳導(dǎo)?？梢哉f，商會已成為反映中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表,。激發(fā)商會組織的活力,，既是當(dāng)前發(fā)揮企業(yè)家群體同舟共濟(jì)、合力發(fā)展的重要舉措,，也是新時代繼續(xù)深化改革的必然要求,。目前，商會組織的發(fā)展取得了一定成績,，但仍面臨一些問題：

一是社會管理公共職能缺失,。當(dāng)前商會在協(xié)調(diào)一些問題時，常面臨“使不上勁”的局面,，需要法制賦權(quán)及相關(guān)行政資源支持,；

二是涉外服務(wù)功能亟待建立,。隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化程度提升，商業(yè)涉外事項增多,，除政府部門之外,，應(yīng)發(fā)揮商會組織的重要作用，為長期應(yīng)對中美及全球性貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)揮民間商會的作用,，共同為中國企業(yè)“走出去”做好服務(wù),。

三是缺少相關(guān)法律法規(guī)支持。現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)已出現(xiàn)滯后,，影響了商會向?qū)I(yè)化,、規(guī)模化方向發(fā)展,，不利于精細(xì)化社會管理,。

為進(jìn)一步發(fā)揮商會組織在社會管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，特提出以下建議：

（一）鼓勵商會組織承接公共職能,，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

借鑒國際上現(xiàn)代商會體系建設(shè)的有益經(jīng)驗,，賦予商會組織相應(yīng)的行業(yè)協(xié)管、標(biāo)準(zhǔn)制定等職能,，以及合理的行政資源和公信認(rèn)可,，使其更加積極地發(fā)揮 “民營經(jīng)濟(jì)晴雨表”、“市場信息傳導(dǎo)雷達(dá)”的正面作用,，成為上情下達(dá),、下情上達(dá)的管理樞紐和抓手。建議全面梳理政府部門相關(guān)職能,，明確可轉(zhuǎn)移的政府職能事項,，建立可操作性強(qiáng)的實施細(xì)則，支持商會組織承接職能,、創(chuàng)新發(fā)展,，減少政府對行業(yè)及市場微觀事務(wù)的管理。

鼓勵商會組織成為政策落地執(zhí)行的承接者,，為政府監(jiān)管分憂解難,。鼓勵商會做好政策建言、行業(yè)監(jiān)督,，定期評估分析本地區(qū)本行業(yè)的發(fā)展情況,，及時督促企業(yè)糾正不當(dāng)行為，引導(dǎo),、鼓勵并支持市場創(chuàng)新行為,，實現(xiàn)政府監(jiān)管與市場創(chuàng)新同步并進(jìn)。

（二）鼓勵商會組織發(fā)揮“民間管道”作用,，積極推動對外經(jīng)濟(jì)交往合作

積極創(chuàng)造條件,，培育一批按市場原則規(guī)范運(yùn)作,、在行業(yè)中具有廣泛代表性、與國際接軌的商會組織,，在國際市場上更好地為中國企業(yè)“走出去”牽線搭橋,、推動“一帶一路”國際合作項目。

積極鼓勵商會組織發(fā)揮“民間管道”作用,，主動協(xié)助中國企業(yè)處理國際反壟斷調(diào)查,、反傾銷調(diào)查、貿(mào)易摩擦等事務(wù),，為政府間官方洽談留足緩沖空間和談判余地,。同時，鼓勵商會組織加入相關(guān)國際組織或行業(yè)協(xié)會,，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、市場機(jī)制的制定，為中國企業(yè)營造良好的國際商業(yè)環(huán)境,。

（三）加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),，建立科學(xué)的社會管理體系

目前，涉及商會組織的有關(guān)法規(guī)和條例主要包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》,、《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,、《社會團(tuán)體登記管理條例》等。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化,，法制建設(shè)已出現(xiàn)滯后現(xiàn)象,。

建議在立法層面盡快修訂出臺相關(guān)法律法規(guī)，明晰商會組織的功能定位,、發(fā)展目標(biāo),，引導(dǎo)商會組織有序發(fā)展。同時,，合理簡化注冊登記手續(xù),，出臺科學(xué)的評價體系，使商會組織的管理更加規(guī)范化,、系統(tǒng)化,，從而提升社會管理體系的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平。