今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè),、支持就業(yè),，要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè),。同時,，政府工作報告指出，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔,，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

對于如何為民營企業(yè)減稅降費,，使其輕裝上陣,，更好更有效地促進落實就業(yè)優(yōu)先政策，全國政協(xié)委員沈國軍通過調(diào)研,，結(jié)合實體型民營企業(yè)的現(xiàn)狀,，形成了《關(guān)于加大對經(jīng)營性物業(yè)減免房產(chǎn)稅的提案》。他認為,，民營企業(yè)不僅承載了大量的就業(yè)人口,，還為國家強大、社會進步作出了重大貢獻,。但民營企業(yè)目前面臨的困難也是不容忽視的,，尤其是一些深耕實體經(jīng)濟的民營企業(yè)，如酒店,、寫字樓,、商業(yè)中心、工廠,、貨倉等經(jīng)營性物業(yè),，他們創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但面臨的房產(chǎn)稅,、所得稅,、增值稅等稅負壓力非常大。

因此,，沈國軍建議相關(guān)部門更加重視實體經(jīng)濟的稅負壓力,，盡快制定相關(guān)減免稅收的配套舉措，讓企業(yè)盡可能多地吸納就業(yè),、創(chuàng)造就業(yè),，為國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出更大貢獻。

以下為提案全文：

減稅降費是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,，對減輕企業(yè)負擔,、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長具有重要作用,。當前,，我國經(jīng)濟下行壓力加大,，特別是實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較多困難，稅費負擔重是最突出的問題,。其中,，作為實體經(jīng)濟中承載就業(yè)的主要渠道，經(jīng)營性物業(yè)所面臨的房產(chǎn)稅稅負尤為突出,。根據(jù)走訪調(diào)研北京市部分經(jīng)營性物業(yè)的情況,，在企業(yè)虧損的情況下，其房產(chǎn)稅占應稅總額的比例普遍在60%-70%,，企業(yè)稅負壓力明顯,，一定程度上加劇了經(jīng)營困境。這種情況既沒有充分考慮到各行業(yè)的發(fā)展差距,，也不能體現(xiàn)出政府對不同行業(yè)進行結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的戰(zhàn)略側(cè)重和關(guān)愛,，不利于促進各種業(yè)態(tài)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

為進一步推動減稅降費工作,，切實為民營企業(yè)紓困解難，維持國家經(jīng)濟健康發(fā)展態(tài)勢,，特提出以下建議：

（一）廣泛實行“從價計征”經(jīng)營性物業(yè)房產(chǎn)稅,。目前稅法同時規(guī)定了“從價計征”和“從租計征”兩種方式，但企業(yè)究竟應該按照哪種方式繳稅,，各地判定標準,、執(zhí)行力度并不完全一致。這客觀上造成了各地對相同行業(yè),、甚至相同企業(yè)的差別化對待,，稅負情況輕重不一。建議對經(jīng)營性物業(yè)廣泛實行“從價計征”房產(chǎn)稅,，這樣既能簡化計算手續(xù),、提高征管效率，增加公平度和透明度,，也更有利于各地貫徹減稅降費政策,，促進當?shù)孛駹I企業(yè)的復蘇和發(fā)展。

（二）優(yōu)化稅務分類管理,，建立房產(chǎn)稅梯度稅收制度,。經(jīng)營性物業(yè)包括酒店、寫字樓,、商業(yè)中心,、工業(yè)廠房、貨倉,、醫(yī)院,、學校,、集貿(mào)市場等多種形態(tài)，涉及領(lǐng)域眾多,，各地區(qū),、各領(lǐng)域行業(yè)特點、發(fā)展水平,、競爭態(tài)勢差異較大,。建議針對不同類別的經(jīng)營性物業(yè)進行分類管理，在經(jīng)營面積,、資產(chǎn)總額,、總體稅收貢獻等多項指標上細化評價標準，建立“共同但有區(qū)別的”,、有利于各行各業(yè)和諧發(fā)展的房產(chǎn)稅梯度稅收制度,。

（三）進一步擴大房產(chǎn)稅減免政策適用范圍。目前,，財政部和國家稅務總局已對部分去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)企業(yè),、科技園、孵化器等企業(yè)實施免征房產(chǎn)稅政策,。在我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,、民營企業(yè)短期難以脫困的背景下，亟需進一步擴大經(jīng)營性物業(yè)房產(chǎn)稅減免政策的實施范圍,。建議對于租賃收入已按法律法規(guī)足額繳納增值稅和所得稅的經(jīng)營性物業(yè),，將其房產(chǎn)稅按照一定比例退稅返還或減免；對于經(jīng)營不善造成三年以上（含三年）持續(xù)虧損的經(jīng)營性物業(yè),，就業(yè)人數(shù)在100人以上的企業(yè),，給予減免其房產(chǎn)稅的優(yōu)惠，鼓勵其調(diào)整結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

（四）對重點項目探索設(shè)置房產(chǎn)稅免征額。遵循“先行先試”的原則,，對于納入國家級示范或試點項目,、省級重大經(jīng)濟項目的經(jīng)營性物業(yè)，設(shè)置一定額度,、一定時期,、一定面積的房產(chǎn)稅免征額，依靠稅收調(diào)節(jié)切實降低民營企業(yè)經(jīng)營成本,，支持民營企業(yè)做大做強,，培育形成一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的商業(yè)龍頭企業(yè)。

（五）進一步規(guī)范各地房產(chǎn)稅稅務操作標準,。房產(chǎn)稅是地方稅的一種,，各地在征收對象選擇,、征收方式、執(zhí)法操作流程,、執(zhí)行力度等方面都存在差異,。建議在國家層面進一步明確針對經(jīng)營性物業(yè)房產(chǎn)稅的稅務操作標準，為廣大企業(yè)營造出穩(wěn)定公平透明,、可預期的稅收營商環(huán)境,。