今年政府工作報告提出,，大力推動綠色發(fā)展,，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境,。全國政協(xié)委員沈國軍此次兩會提交的《關(guān)于加強(qiáng)自然資源生態(tài)保護(hù)地役權(quán)建設(shè)的提案》，對于進(jìn)一步推動自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考,。

目前我國關(guān)于地役權(quán)的制度建設(shè)還缺少法律層面的明確支持,，鼓勵捐贈保護(hù)地役權(quán)的措施還不完善，鼓勵社會組織參與保護(hù)地役權(quán)試點的力度也有所不足,。

“綠水青山就是金山銀山,。”為此,，沈國軍提案建議,，創(chuàng)新傳統(tǒng)的地役權(quán)制度，構(gòu)建保護(hù)地役權(quán)制度,，為我國建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供重要的支持,，并且吸引社會力量通過購買和捐贈保護(hù)地役權(quán)參與自然保護(hù)地的建設(shè)。

以下為提案全文：

黨的十八大以來,，中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,。特別是2017年12月，黨的十九大明確提出構(gòu)建國土開發(fā)空間保護(hù)制度,，完善主體功能區(qū)配套政策,，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

目前,，我國已經(jīng)初步建立包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的自然保護(hù)地體系,，各類陸域保護(hù)地面積約占陸地國土面積的18%，目前還開展了11個國家公園的試點,。在自然保護(hù)地范圍內(nèi),，國有土地和集體土地并存，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理,，給自然保護(hù)和自然資源的合理利用帶來了諸多問題,。但若為了實現(xiàn)自然資源和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)而花費(fèi)巨資贖買或置換保護(hù)地內(nèi)的集體土地，所需資金量巨大,，并且也會帶來其他的社會問題,。

保護(hù)地役權(quán)制度，是國際上比較通行的實踐,。國外實踐證明,，實施保護(hù)地役權(quán)制度對于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境成效顯著。

2007年的《物權(quán)法》雖然明確了地役權(quán)制度，但缺少保護(hù)地役權(quán)的相關(guān)規(guī)定,。如果能將傳統(tǒng)的地役權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新,，構(gòu)建我國保護(hù)地役權(quán)制度，將為我國建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供重要的支持,，并且可以吸引社會力量通過購買和捐贈保護(hù)地役權(quán)參與自然保護(hù)地的建設(shè)。

為進(jìn)一步推動保護(hù)地役權(quán)制度建設(shè)和發(fā)展,，特提出以下建議：

（一）在《物權(quán)法》中明確保護(hù)地役權(quán)的相關(guān)規(guī)定,。實施保護(hù)地役權(quán)需要有明確的法律規(guī)范指引，可在《物權(quán)法》中進(jìn)行原則性的規(guī)定,。建議在《物權(quán)法》第十四章明確保護(hù)地役權(quán)是地役權(quán)的一種特殊類型,，界定保護(hù)地役權(quán)的概念、性質(zhì),、內(nèi)容和適用范圍等內(nèi)容,，使保護(hù)地役權(quán)取得合法地位。

（二）在自然資源單行法的修改或制定中,，將法定地役權(quán)內(nèi)容具體化,。在自然資源的單行法如《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》,、《森林法》,、《國家公園法》等修改或制定過程中將地役權(quán)的內(nèi)容具體化，明確保護(hù)地役權(quán)主體的權(quán)利義務(wù),、資金來源,、地役權(quán)購買價格以及地役權(quán)登記等，規(guī)范具體的操作程序,。

（三）國家出臺相應(yīng)的配套措施,，鼓勵捐贈保護(hù)地役權(quán)。保護(hù)地役權(quán)的設(shè)立是為了公共利益,，供役地人也是公共利益的受益者,，因此，不能要求有償取得保護(hù)地役權(quán)按照市場價格計算,。國家應(yīng)出臺稅收優(yōu)惠等政策,，鼓勵土地所有者、承包經(jīng)營權(quán)人,、使用權(quán)人捐贈保護(hù)地役權(quán),。

（四）鼓勵社會組織參與保護(hù)地役權(quán)的試點。公益社會組織可以成為保護(hù)地役權(quán)的主體,。目前,，在四川省平武縣，由桃花源基金會建立的老河溝公益自然保護(hù)地，就采用了類似保護(hù)地役權(quán)的形式,，建議自然資源部等部門與社會組織開展交流合作,，進(jìn)行更多的保護(hù)地役權(quán)試點，為社會公益組織和社會資本參與自然保護(hù)提供更加便捷的方式和途徑,。