2017年，銀泰公益基金會與23家國際國內環(huán)保公益機構共同發(fā)起成立了致力于推動民間自然保護事業(yè)的“社會公益自然保護地聯(lián)盟”,，目標是在2030年前,，推動和支持民間力量幫助國家管理國土面積1%的公益保護地,。

為摸清當前國內公益保護地現(xiàn)狀,，社會公益自然保護地聯(lián)盟在全國范圍內通過網(wǎng)上問卷的形式進行調研,，最終在提交的超過50條記錄中識別出30個符合定義標準的公益保護地,。分析顯示,，按照公益保護地聯(lián)盟制定的標準,，當前我國公益保護地總計保護面積為7222.57平方公里，距離聯(lián)盟提出的覆蓋國土面積1%的遠景目標已進展7.5%,。

公益保護地的發(fā)展歷史和評定標準

我國從1956年建立第一個自然保護區(qū),，到目前已經(jīng)建成了占國土面積18%的各類自然保護地體系。公益保護地就是為了填補現(xiàn)有保護地體系的空缺,，補充已有保護地在資金,、技術和人力的不足，而探索的一種由民間機構,、社區(qū)或個人治理或管理的自然保護地模式,。

公益保護地實踐始于1990年代，一些個人出于對環(huán)保的熱情,，以租賃,、承包等形式獲得較長時間的林地經(jīng)營權或使用權，自發(fā)開展植樹造林,、動植物保護等行動,，資金也主要由個人自己承擔。另一類較早開始的公益保護地實踐則是社區(qū)保護地,。20世紀90年代初,，隨著參與式發(fā)展的理念和方法引入中國，以社區(qū)為主體的理念越來越多被應用在生態(tài)保護項目中,，眾多國際和本土NGO持續(xù)至今仍在開展和推動社區(qū)保護地的各種實踐,。自2008年集體林權制度改革啟動以來，一些民間機構看到了新的契機,。2011年四川平武老河溝建立了國內第一個在政府監(jiān)督下,，由民間機構建立和管理的社會公益保護地。

2017年,，在世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的組織下,，聯(lián)盟完成并發(fā)布了《社會公益自然保護地定義及評定標準》。2019年,，在其基礎上,，聯(lián)盟又形成了《社會公益自然保護地標準》。簡單而言,，當一個區(qū)域同時符合以下三條標準時,，我們將其認定為公益保護地：

1）有明確的地理邊界和范圍

2）有政府以外的民間機構,、社區(qū)或個人參與到保護地的治理或具體管理中

3）非政府主體在保護地內有長期、例行開展的保護行動（已實質性開展長期保護行動,，或是通過協(xié)議約定了保護管理的權利責任）

2018年公益保護地發(fā)展現(xiàn)狀

為摸清當前我國公益保護地的發(fā)展現(xiàn)狀,，給聯(lián)盟1%的目標制定基線，聯(lián)盟在全國范圍內進行公益保護地信息征集的相關調研,。截至2019年1月10日,，共收集到58條主動提交的公益保護地信息。經(jīng)過聯(lián)盟成員機構代表對信息的逐條核實和討論,，以上述三條標準為依據(jù),，最終認定了30個符合標準的公益保護地。

需要說明的是,，由于時間較短,，擴散范圍有限，本次調研收集到的公益保護地信息數(shù)量并不能完全代表中國公益保護地的現(xiàn)狀,。聯(lián)盟將持續(xù)開放網(wǎng)上信息征集的渠道,，在更大范圍內收集和核對信息。

（一）數(shù)量,、面積與空間分布

30個公益保護地總計保護面積為7222.57平方公里,，占國土面積的0.075%，距離聯(lián)盟提出的保護國土面積1%的遠景目標已進展7.5%,。30個公益保護地面積大小不一,，最小的只有13.69公頃，最大的可達1924平方公里,。

現(xiàn)有公益保護地與《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030）》中確定的32個陸地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域重合度非常高,，有22個完全處在優(yōu)先區(qū)邊界內，還有3個在距優(yōu)先區(qū)邊界20公里的范圍內,。

（二）治理類型與管理主體

根據(jù)2017年聯(lián)盟發(fā)布的《社會公益自然保護地定義及評定標準》,，將公益保護地的治理類型劃分為A1.民間非營利機構治理、A2.民間營利性機構治理,、B1.社區(qū)治理,、B2.自然人治理、C.聯(lián)合治理,、D.政府委托民間管理六個類別,。現(xiàn)有30個公益保護地的治理類型覆蓋了上述A1、B1,、C和D四種,，其中社區(qū)治理是目前公益保護地最主要的治理類型，有56.7%的公益保護地（17個）都是在當前政府已建的自然保護地邊緣或外圍,，通過社區(qū)自發(fā)組建的協(xié)會,、合作社或者非正式注冊的社區(qū)管理委員會等不同形式的管理主體對公益保護地內的土地進行管理,。

（三）保護行動

所有公益保護地都或多或少的進行著定期的巡護和監(jiān)測工作，只是專業(yè)程度和巡護頻率不一,。其中有18個保護地組建了專職的巡護員管理團隊,，10個保護地主要依靠志愿者巡護員團隊，還有2個保護地是依靠所在的自然保護區(qū)巡護員聯(lián)合開展巡護工作,。除巡護監(jiān)測外,，協(xié)助執(zhí)法也是一項普遍開展的重要行動，有13個公益保護地在進行定期巡護監(jiān)測的同時,，也積極協(xié)助森林公安打擊非法利用資源的事件,。此外還有零星的保護地會針對各自情況,，開展如自然資源本底調查,、建立人獸沖突基金等活動。

（四）資金來源與可持續(xù)運行措施

公益保護地的資金來源主要包括公益捐贈,、社區(qū)自籌,、政府購買服務、商業(yè)運營等幾個不同渠道,。所有的公益保護地資金來源中都包含公益捐贈這一項,，并且公益捐贈仍然是12個公益保護地的唯一資金來源。絕大多數(shù)公益保護地（23個）都已經(jīng)在嘗試各種渠道的可持續(xù)運營管理措施,，其中生態(tài)產(chǎn)品銷售,、營利性自然教育或自然體驗、從政府或民間渠道獲得長期捐贈承諾是最主要的可持續(xù)運營措施,。

公益保護地發(fā)展前景展望

雖然眾多國內外民間機構先后開展了各種類型的公益保護地創(chuàng)新模式試驗,，但社會力量參與自然保護地的建設、治理與管理仍處于剛剛起步的階段,，還面臨著很多問題,。要想推動公益保護地在中國快速發(fā)展，形成一定規(guī)模,，真正成為中國構建以國家公園為主體的自然保護地體系的有益補充,，還需要從以下幾個方面進行努力：

1. 為公益保護地提供完善的法律地位、政府認可和激勵政策

目前我國的自然保護地相關法律都是針對政府治理的自然保護地,，缺少對公益保護地的正式的法律認可和政策保障?，F(xiàn)行的各種政策都鼓勵社會參與，但還都缺少對社會參與渠道和形式的明確表述,。在“建設以國家公園為主體的自然保護地體系”的新契機下,，還需要進一步明確民間力量通過公益治理、社區(qū)治理和共同治理參與自然保護地的治理,。

2.建立行業(yè)標準和技術指南,，為公益保護地提供明確的方向指引和技術支撐

目前很多公益保護地的在地實踐已經(jīng)各自積累了一定經(jīng)驗,，但缺少對于已有經(jīng)驗教訓的總結提煉，對于有興趣開展公益保護地工作的機構和個人缺少明確的行動指引,。需要針對各種不同治理和管理類型的典型案例進行深入分析,，認真總結經(jīng)驗教訓，全面構建社會公益保護地的認定標準,、分類體系和評價體系,，并且制訂不同類別保護地的操作標準和技術指南，為更多有志于推動社會公益保護地發(fā)展的民間機構提供方向指引和技術支撐,。2019年7月,，公益保護地聯(lián)盟正式發(fā)布《公益保護地標準與指南》，為公益保護地管理提供了基礎的技術指南,，但指南還需要進一步完善和迭代,。

3.開展人才培養(yǎng)和能力建設，為公益保護地提供高度職業(yè)化的保護地管理人才

保護地的管理需要具有多學科知識和綜合管理能力的專業(yè)人才,，而我國的保護地管理人員整體數(shù)量不足,、專業(yè)水平不高，造成管理水平較為落后,，這一點無論是政府管理的保護地,，還是民間機構管理的社會公益保護地內都面臨相似的問題。未來需要打造更為專業(yè)化的針對于保護地管理的人才培養(yǎng)和能力建設項目,，不斷為社會公益保護地輸送高水平的管理人才,。

4.探索多元化的資金渠道，為公益保護地提供可持續(xù)的保護管理資金保障

公益保護地高度依賴社會捐贈資金,，保護地的建設和運營需要民間機構持續(xù)不斷的出資,，而這種慈善捐贈資金會收到外部環(huán)境的極大影響，其可持續(xù)性是個較為突出的問題,。社會公益保護地要想長久地運轉,，未來需要探索更為多元化的資金渠道。