今天,，全國政協(xié)十三屆四次會議在人民大會堂開幕，2021全國兩會正式開啟,。全國政協(xié)委員、中國致公黨中央委員會常委,、銀泰集團創(chuàng)始人兼董事長沈國軍今年帶來了4件提案,。

沈國軍分別從商業(yè),、社會治理、環(huán)境保護等三個領(lǐng)域,，對加快疫后民營企業(yè)的發(fā)展、解決地方政府涉企合作遺留問題,、規(guī)范使用信用懲戒措施,、提升海洋碳匯戰(zhàn)略地位等議題提出了針對性意見，形成了《關(guān)于提升融資政策精準度,，增強民營企業(yè)獲得感的提案》《關(guān)于進一步加大治理“新官不理舊賬”等問題，規(guī)范政府涉企合作的提案》《關(guān)于法院應慎用“限高令”的提案》《關(guān)于提升海洋碳匯在國家“碳中和”戰(zhàn)略地位的提案》,。

扶持疫后民營企業(yè)發(fā)展

自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)受疫情沖擊較大,，國家和地方出臺了一系列政策，鼓勵金融機構(gòu)向中小民營企業(yè)放貸,，幫助民營企業(yè)從疫情中復蘇,。但相關(guān)融資政策畢竟難以實現(xiàn)全覆蓋，部分行業(yè)及企業(yè)的獲得感相對較弱,，中小民營企業(yè)的融資難問題依然存在。

沈國軍建議,，應建立差異化監(jiān)管激勵政策和引導措施，引導金融機構(gòu)把業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤,，提高對民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權(quán)重,。同時，加快建立健全金融機構(gòu)服務民營企業(yè)盡職免責辦法及標準,，差異化制定對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度,。

沈國軍認為,，應大力發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資,。有條件的地方,，應考慮設(shè)立中小民營企業(yè)風險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目,。同時,，應支持服務民企的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質(zhì)押風險,，鼓勵更多社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

解決地方政府涉企合作遺留問題

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，是各地全面深化改革的重要內(nèi)容。但在具體實踐中,，仍存在著民營企業(yè)營商環(huán)境不佳,，政企合作執(zhí)行難,、回款難，“新官不理舊賬”等現(xiàn)實困難,。

沈國軍建議,，應完善干部管理機制,，加強對領(lǐng)導干部的追責及考核，應嚴格審核政府投資類項目,，形成清查機制,，從源頭堵住新增債務。對于現(xiàn)有債務,，應多渠道籌集清欠資金,，全力清償,。對拖欠金額多、清償進度慢的地區(qū),，建議大幅壓縮“三公經(jīng)費”,，并設(shè)置行政費用紅線考核；建議研究制定由政府融資平臺通過其他金融工具置換存量債務的方法,，節(jié)省利息支出,。對清償進度遲緩,、瞞報漏報多報,、臺賬審核把關(guān)不嚴的地區(qū)，應加大通報力度,，并公開曝光一批典型案例,，形成懲戒和震懾效應。

規(guī)范使用信用懲戒措施

懲戒“老賴”,、限制高消費等一系列信用懲戒措施,，對于化解法院的“執(zhí)行難”、提高執(zhí)行效率,、懲戒失信行為,，具有巨大的推進作用。但在具體執(zhí)行過程中,，存在部分執(zhí)法單位尺度不一、亂用濫用,、過度執(zhí)行,、片面追求執(zhí)行效率、損害個別被執(zhí)行人合法權(quán)益的情況,。一些地方法院在發(fā)布“限高令”時,，缺乏信息核實，造成非涉案公民錯誤被限制的烏龍情況,，一些無故受影響的企業(yè)法人,，其企業(yè)的正常經(jīng)營活動受到負面影響,，甚至經(jīng)濟損失。

對此,，沈國軍建議,，法院應細化信用懲戒分級機制，應當根據(jù)具體案件,、被執(zhí)行人未履行義務的原因及不履行的情節(jié)輕重等情況，適度采取相應力度的懲戒措施,，杜絕亂用,、濫用“限高令”的現(xiàn)象。在實施“限高令”懲戒前,，應增加告知溝通,、信息核實,、信息公示等必需環(huán)節(jié),，避免因片面追求執(zhí)行效果而導致的錯誤執(zhí)行,、侵害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情況,。對于給當事人造成重大負面影響和嚴重經(jīng)濟損失的，相應的責任機構(gòu)應按照法律法規(guī)承擔賠償責任,。

提升海洋碳匯戰(zhàn)略地位

海洋生態(tài)系統(tǒng)在應對全球氣候變化的重要作用正得到越來越高的重視。為了進一步加強我國海洋生態(tài)保護和修復工作,，盡早實現(xiàn)中國“碳中和”自主貢獻目標,，沈國軍建議，將藍色碳匯納入我國應對氣候變化國家自主貢獻中,，成為中國應對氣候變化政策體系的一部分，并引導和鼓勵中國企業(yè)和機構(gòu)將藍色碳匯作為實現(xiàn)“碳中和”的重要途徑,。

沈國軍認為,，在全國碳市場中，應該明確經(jīng)過科學評估和相應程序,，把藍色碳匯納入國家核證自愿減排量，參與全國碳排放權(quán)交易的抵消機制和自愿減排交易,，通過市場機制,，推動海洋和海岸帶生物多樣性保護和生態(tài)修復工作。

沈國軍表示,，身為全國政協(xié)委員，應切實做好政府和人民,、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶,，傳達來自企業(yè)經(jīng)營一線的聲音,，認真履行黨和政府賦予自己的神圣職責，推動行業(yè)健康發(fā)展,。